原標(biāo)題：濟(jì)南市促進(jìn)公共建筑能效提升合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施意見!

　　各有關(guān)單位：

　　為促進(jìn)我市公共建筑能效提升工作，規(guī)范公共建筑能效提升合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施，提升能源利用效率，根據(jù)《山東省民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《山東省公共建筑節(jié)能綠色改造技術(shù)指南》《合同能源管理技術(shù)通則》等，制定本意見。

　　濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2020年12月7日

　　濟(jì)南市促進(jìn)公共建筑能效提升合同

　　能源管理項(xiàng)目實(shí)施意見

　　一、總 則

　　(一)適用范圍

　　本辦法適用于我市各類公共建筑能效提升合同能源管理項(xiàng)目，包括采用節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費(fèi)用托管型等方式，其它方式的合同能源管理項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

　　(二)工作分工

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)我市公共建筑能效提升合同能源管理項(xiàng)目工作。

　　各區(qū)(縣)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)本地實(shí)際情況，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地公共建筑能效提升合同能源管理項(xiàng)目的有效實(shí)施。

　　(三)優(yōu)先條件

　　公共建筑存在下列情形之一的，應(yīng)優(yōu)先考慮采用合同能源管理方式，實(shí)施能效提升：

　　1.單位建筑面積總能耗超過《山東省機(jī)關(guān)辦公建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/T 5077)《山東省醫(yī)院建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/T 5079)《山東省賓館酒店建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/T 5076)《山東省公共建筑(大型超市)能耗定額》(DB37/T 935)《山東省教育機(jī)構(gòu)能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/T 2671)《山東省場(chǎng)館機(jī)構(gòu)能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/T 3780)《山東省政務(wù)服務(wù)中心能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/T 3781)等標(biāo)準(zhǔn)中約束值的要求;

　　2.供暖、空調(diào)、照明、熱水供應(yīng)、電梯等建筑主要用能設(shè)備及系統(tǒng)，其能效水平低于同類設(shè)備及系統(tǒng)一般能效;

　　3.建有建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)，并能穩(wěn)定上傳能耗數(shù)據(jù)的公共建筑;

　　4.優(yōu)先采用太陽能、空氣能、工業(yè)余廢熱、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉催M(jìn)行公共建筑節(jié)能改造，并具有一定規(guī)模;

　　5.具有引領(lǐng)性的項(xiàng)目：技術(shù)水平高，綜合性強(qiáng)，針對(duì)性強(qiáng)的項(xiàng)目;經(jīng)濟(jì)效益顯著，回收期短的項(xiàng)目;在融資等方面有特色的項(xiàng)目;規(guī)模大、地標(biāo)性;其他有助于推動(dòng)我市建筑能效提升技術(shù)、管理水平和建筑節(jié)能服務(wù)行業(yè)健康快速發(fā)展，在解決難點(diǎn)痛點(diǎn)方面有特色，具備突出亮點(diǎn)的項(xiàng)目。

　　(四)項(xiàng)目主體

　　列入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)按下列要求明確項(xiàng)目主體：

　　1.一般情況下，應(yīng)由公共建筑使用單位即能源管理合同甲方作為項(xiàng)目實(shí)施主體。

　　2.對(duì)有多家單位共同使用的公共建筑，可以由其中一家單位牽頭實(shí)施或由多家單位共同實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。

　　3.對(duì)分散于多個(gè)區(qū)域、由多個(gè)運(yùn)營單位共同運(yùn)營不同系統(tǒng)的公共建筑(群)，可根據(jù)其運(yùn)行管理實(shí)際，合理劃定項(xiàng)目范圍，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。

　　4.實(shí)施合同能源管理的公共機(jī)構(gòu)，在能源管理合同期內(nèi)，能源費(fèi)用預(yù)算根據(jù)合同能源管理項(xiàng)目認(rèn)定及有關(guān)合同約定的基準(zhǔn)核定。按照能源管理合同支付節(jié)能服務(wù)公司的費(fèi)用，列入部門預(yù)算，視同能源費(fèi)用列支。公共建筑能源費(fèi)用預(yù)算及支出原則上不應(yīng)超過實(shí)行合同能源管理項(xiàng)目上一年度能源費(fèi)用的預(yù)算及支出。能源管理合同期滿后，公共建筑的能源費(fèi)用預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況重新核定。公共建筑合同能源管理項(xiàng)目實(shí)行政府采購，依據(jù)政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，確定采購形式和采購方式。

　　二、項(xiàng)目篩選

　　申請(qǐng)立項(xiàng)使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的項(xiàng)目，須按下列要求進(jìn)行項(xiàng)目的立項(xiàng)篩選。

　　(一)項(xiàng)目申報(bào)

　　用能單位在計(jì)劃實(shí)施建筑能效提升時(shí)，對(duì)既有公共建筑使用5年以上，且符合合同能源管理實(shí)施條件的項(xiàng)目，可填寫合同能源管理項(xiàng)目申報(bào)表，連同相關(guān)項(xiàng)目資料報(bào)送本區(qū)(縣)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　(二)項(xiàng)目儲(chǔ)備

　　區(qū)(縣)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)報(bào)送的項(xiàng)目申報(bào)表和項(xiàng)目資料進(jìn)行形式審查，編制區(qū)(縣)公共建筑合同能源管理項(xiàng)目計(jì)劃表，建立區(qū)(縣)公共建筑合同能源管理項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，同時(shí)報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

　　(三)推進(jìn)模式

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)納入市級(jí)公共建筑能效提升合同能源管理項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，根據(jù)年度計(jì)劃和實(shí)際情況組織技術(shù)力量進(jìn)行篩選，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。并會(huì)同市有關(guān)部門對(duì)納入市級(jí)儲(chǔ)備庫的合同能源管理項(xiàng)目提供政策指導(dǎo)。

　　三、項(xiàng)目實(shí)施

　　(一)在啟動(dòng)合同能源管理項(xiàng)目之前，宜由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)方案、基準(zhǔn)能耗量、預(yù)計(jì)節(jié)能量和節(jié)能收益以及回收期等進(jìn)行評(píng)估，并由甲乙雙方共同確認(rèn)。使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的項(xiàng)目，應(yīng)由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)方案、基準(zhǔn)能耗量、預(yù)計(jì)節(jié)能量和節(jié)能收益以及回收期等進(jìn)行評(píng)估。

　　(二)為保證合同能源管理項(xiàng)目的順利實(shí)施，業(yè)主單位和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按照國家、省和本市有關(guān)建筑能效提升和合同能源管理相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)定的要求，細(xì)化合同條款，明確各方權(quán)利義務(wù)、合同標(biāo)的、合同期限、基準(zhǔn)能耗及計(jì)算方式、節(jié)能量及節(jié)能量調(diào)整核定方式、服務(wù)費(fèi)用支付方式等專項(xiàng)條款內(nèi)容，及時(shí)簽訂合同。

　　(三)節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)根據(jù)合同約定，按照計(jì)劃組織實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。項(xiàng)目各方應(yīng)簽訂安全責(zé)任書或協(xié)議書。施工管理過程中，相關(guān)各方應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，科學(xué)管理，文明施工，保證安全質(zhì)量。涉及到重大安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量的環(huán)節(jié)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定納入政府監(jiān)管流程。

　　(四)涉及改造工程的項(xiàng)目，業(yè)主單位可根據(jù)本單位實(shí)際，聘請(qǐng)工程監(jiān)理公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理。

　　(五)業(yè)主單位和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按照合同約定，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并進(jìn)行相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

　　四、運(yùn)營管理

　　(一)節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)建立和完善項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬與設(shè)備運(yùn)行檔案，并對(duì)知悉的項(xiàng)目數(shù)據(jù)和信息承擔(dān)保密義務(wù)，未經(jīng)業(yè)主單位許可，不得對(duì)外公開或使用。

　　(二)合同能源管理項(xiàng)目驗(yàn)收前，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。

　　(三)節(jié)能服務(wù)公司、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定做好與合同能源管理項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。

　　(四)能源管理合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)定期組織項(xiàng)目安全檢查。發(fā)現(xiàn)任何影響項(xiàng)目安全穩(wěn)定運(yùn)行的事項(xiàng)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)盡快解決，業(yè)主單位須做好配合工作。因處理不當(dāng)造成經(jīng)濟(jì)損失的，按照合同有關(guān)約定處理。

　　(五)使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的項(xiàng)目，在能源管理合同期內(nèi)，項(xiàng)目主體單位應(yīng)每年向市住建局上報(bào)經(jīng)合同各方確認(rèn)的示范項(xiàng)目進(jìn)展情況，包括項(xiàng)目年節(jié)能量、技術(shù)應(yīng)用情況、經(jīng)濟(jì)效益、變更情況(如有)等。

　　(六)能源管理合同執(zhí)行完畢后，節(jié)能服務(wù)公司按合同約定向業(yè)主單位移交節(jié)能設(shè)備、管理系統(tǒng)以及合同能源管理服務(wù)和技術(shù)檔案等。合同雙方應(yīng)做好運(yùn)行管理方面的交接，確保各系統(tǒng)繼續(xù)保持高效運(yùn)行。使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的項(xiàng)目，在合同執(zhí)行完畢后，應(yīng)向住建局提交項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告，驗(yàn)收后存檔。

　　(七)合同能源管理項(xiàng)目涉及原有設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)處置的，按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)資產(chǎn)處置工作。合同能源管理項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)以合同約定的方式，移交業(yè)主單位，業(yè)主單位取得的相關(guān)資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　(八)項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)與住建局節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)保持聯(lián)網(wǎng)順暢，數(shù)據(jù)上傳實(shí)時(shí)、完整、準(zhǔn)確。

　　五、節(jié)能量核定

　　(一)第三方職責(zé)

　　1.根據(jù)項(xiàng)目需要，合同雙方應(yīng)經(jīng)協(xié)商，共同聘請(qǐng)第三方作為合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)，并在合同簽訂時(shí)予以明確。

　　2.第三方節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定合同雙方共同認(rèn)可的節(jié)能量核定方案作為合同附件。

　　(二)建筑能耗分析

　　1.合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施前，合同雙方應(yīng)對(duì)改造建筑前三年的總能耗和分項(xiàng)能耗進(jìn)行能耗分析。有單項(xiàng)改造的應(yīng)對(duì)單項(xiàng)改造部分的能耗進(jìn)行分析。

　　2.總能耗和分項(xiàng)能耗的計(jì)算方法應(yīng)參照《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》的方法進(jìn)行。

　　3.能耗指標(biāo)應(yīng)包括總能耗、單位面積能耗和單項(xiàng)的節(jié)能率。

　　(三)基準(zhǔn)年能耗的確定

　　1.合同能源管理項(xiàng)目的基準(zhǔn)能耗在項(xiàng)目實(shí)施前一年至三年的期間能耗數(shù)據(jù)中核算，項(xiàng)目方應(yīng)提供改造前三年的各類能耗數(shù)據(jù)清單，以能源賬單為準(zhǔn)。

　　2.基準(zhǔn)年能耗的確定應(yīng)遵循以下原則：

　　(1)如果建筑各年能耗逐年遞增或遞減，應(yīng)按最近一年能耗作為基準(zhǔn)年能耗;

　　(2)如果各年能耗波動(dòng)范圍在±10%以內(nèi)，采用改造前三年能耗數(shù)據(jù)的平均值作為基準(zhǔn)年能耗;當(dāng)采用三年數(shù)據(jù)平均值作為基準(zhǔn)年能耗時(shí)，各分項(xiàng)能耗也應(yīng)按拆分后的三年數(shù)據(jù)平均值;

　　(3)如果年能耗環(huán)比波動(dòng)范圍在10%以上或不按上述原則確定基準(zhǔn)年能耗時(shí)，應(yīng)提供充分的證明材料說明確定基準(zhǔn)年能耗的原因及其結(jié)果;

　　(4)項(xiàng)目實(shí)施前供暖能耗有計(jì)量表具的按計(jì)量表具數(shù)據(jù)計(jì)算，無計(jì)量表具的按供熱部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或通過賬單分析及模擬計(jì)算獲得。其他能耗，如電耗、燃?xì)饽芎牡?，按繳費(fèi)賬單計(jì)算。

　　(四)節(jié)能量計(jì)算

　　1.合同能源管理項(xiàng)目應(yīng)采用節(jié)能量進(jìn)行計(jì)算。

　　2.第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)改造項(xiàng)目的總節(jié)能量以及各改造分項(xiàng)的節(jié)能量分別進(jìn)行核定。

　　3.節(jié)能量的計(jì)算應(yīng)符合《山東省公共建筑節(jié)能改造節(jié)能量核定辦法》(試行)的規(guī)定。

　　(五)節(jié)能量調(diào)整方式

　　1.對(duì)于因建筑運(yùn)行工況、用能人數(shù)、業(yè)務(wù)承載情況、氣候條件發(fā)生重大變化，造成實(shí)際節(jié)能量與預(yù)期節(jié)能量存在較大差距，可以依據(jù)合同中約定的節(jié)能量調(diào)整核定方式，對(duì)節(jié)能量進(jìn)行核定。若未在合同中約定相應(yīng)調(diào)整方法的，可委托合同約定的第三方機(jī)構(gòu)參考《山東省公共建筑節(jié)能改造節(jié)能量核定辦法》(試行)、國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑合同能源管理節(jié)能效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51285-2018進(jìn)行節(jié)能量核定。

　　2.若合同雙方對(duì)節(jié)能量核定結(jié)果存在異議，可按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理。

　　六、項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用

　　(一)立項(xiàng)使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的項(xiàng)目，須按本章要求進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理、發(fā)放和使用。

　　(二)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金?？顚Ｓ茫饕糜谥С植捎煤贤茉垂芾矸绞綄?shí)施的公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出。

　　(三)合同能源管理項(xiàng)目完工，經(jīng)合同雙方驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施主體單位可按相關(guān)規(guī)定，分階段向主管部門申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　(四)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金必須專款專用，任何單位或個(gè)人不得以任何理由、任何形式截留、挪用，嚴(yán)格遵守財(cái)政資金使用的有關(guān)規(guī)定，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用安全合規(guī)。